| 楊秋興縣長試乘高捷橘線盼紅線
儘速延伸至南岡山站
在高雄市政府捷運局密切督導下,高雄捷運公司積極推展捷運橘線各項軟、硬體建設,以期達成行政院核定於97年10月31日前通車營運之目標,甚或於完成履勘及相關缺失改善後提早通車,以早日服務大高雄都會區居民。高雄縣長楊秋興特地在8月4日先行試乘,除了體驗捷運橘線的便捷和舒適,也贊許捷運車站結合公共藝術的作法。
試乘之前,高雄市政府捷運局長李正彬、高雄捷運公司總經理范陳柏率同相關人員到縣府,先為楊秋興縣長與縣府各單位主管簡報橘線工程施工的最新情況。說明了捷運橘線工程整體進度達百分之98.2,並已完成系統整合測試、試運轉及初勘。各車站建築裝修、機電工程、路面復舊及景觀已完成,正進行消防勘檢作業中。所有營運人員已進駐,並持續進行各項營運演練。
隨後,楊秋興縣長由李正彬局長、范陳柏總經理陪同,自O11鳳山西站試乘,坐到O5/R10高雄市美麗島站,參觀「光之穹頂」公共藝術,捷運公司並安排導覽人員進行解說,讓大家共同感受這全世界最大單一玻璃藝術作品之美。之後再坐到OT1大寮車站,接著再坐回O13大東站,沿途並互相交換意見。
試乘後,楊縣長表示:「岡山鎮是北高雄縣重要工業與交通據點,負有南、北往來樞紐之責,請捷運局與捷運公司儘速完成R24南岡山車站。因為R24車站啟用後,不僅岡山鄉親可享受便捷的交通服務,連同路竹、阿蓮、梓官、燕巢等鄰近鄉鎮也能同等受益,屆時將可為北高雄縣帶來便捷的交通與蓬勃的觀光效益。」
另外,楊縣長同時也重視大寮主機廠之開發情況及周邊道路闢建進度,允諾會請縣府相關單位儘速辦理,以期讓鄉親更能便於進出,亦有利於後續發展。橘線於7月17、18日完成初勘,捷運公司加緊腳步完成改善初勘委員提出的缺失項目。日前高雄捷運公司已完成橘線初勘相關缺失改善作業,提報高雄市政府,且於97年8月20日提經初勘委員會陳總召集人確認。高雄市政府即於8月下旬函請交通部,申請儘速安排橘線履勘作業。
高雄捷運橘線自高雄市西子灣到高雄縣大寮鄉中庄,全長14.4公里,沿線14座車站,其中O11鳳山西站、O12鳳山站、O13大東站、O14鳳山國中站、OT1大寮車站位在高雄縣境內。(綜合規劃科 提供)
高雄捷運紅橘線票價是怎麼訂定的
◎文/營運監理科科長李國保、副工程司原振圖

一、摘要
高雄捷運紅橘線的運價方案業於97年8月12日經「高雄市大眾捷運系統運價審議委員會」第4次會議完成審議,出席委員經過充分討論後認為:高雄捷運紅線運價核定距今僅四個多月,目前在運量尚未穩定前,紅橘線運價仍應維持現行核定之運價,並請高雄捷運公司積極研議擴展運量提高措施,加強附屬事業之經營及土地開發,同時檢討營運成本降低之策略,俟紅橘線營運一段時間後,再作整體檢討。
二、大眾捷運系統票價訂定的法源
大眾運輸系統的票價訂定,必須就整體運輸市場、業者經營成本、政府政策、社會福利等目標分別考量,政府主管機關乃透過明定法令條例之機制,規範並管制大眾運輸服務價格。捷運系統票價之訂定,即受到大眾捷運法第二十九條所提及之「大眾捷運系統運價率計算公式」的規範,並作為捷運系統擬訂票價的法源依據。
大眾捷運系統運價率計算公式(82•11•30訂定)之基本公式如下:(一)大眾捷運系統全年合理客運收入=全年合理客運運輸成本+合理投資報酬基礎×合理投資報酬率-全年附屬事業稅後盈餘×合理回饋率-其他外部收入
(二)大眾捷運系統每人公里基本運價率=全年合理客運收入÷全年客運延人公里(註1)
該公式之設定精神為投資報酬率訂價法,係透過預估經營業者應有之合理客運收入,及捷運系統之運量規模(即全年運量,註1),用以計算出每名乘客每搭乘1公里所應支付之票價,即為「大眾捷運系統每人公里基本運價率」。
| 演變時程 |
85.03.28
中運量
木柵線通車
(10.5公里、12站) |
86.04.11
高運量
淡水線通車
(31.7公里、31站) |
87.12.24
新店線北段及
中和線通車
(40.3公里、39站) |
88.11.11
新店線全線及
板南線通車
(56.4公里、56站) |
| 起程票價 |
20元 |
20元 |
20元 |
20元 |
| 基本里程 |
5公里 |
3公里 |
3公里 |
5公里 |
| 票價級距1 |
5元/2公里 |
10元/3公里 |
5元/3公里 |
5元/3公里 |
| 分區里程 |
- |
15公里 |
15公里 |
23公里 |
| 票價級距2 |
- |
10元/4公里 |
5元/4公里 |
5元/4公里 |
| 最高票價 |
35元
(11公里) |
80元
(19公里以上) |
50元
(19公里以上) |
65元
(31公里以上) |
| 年度 |
85 |
86 |
87 |
88 |
89 |
90 |
91 |
92 |
93 |
94 |
95 |
96 |
日運量
(萬人次) |
4 |
10.1 |
16.7 |
34.8 |
73.4 |
79.5 |
88.9 |
86.6 |
95.7 |
98.8 |
105 |
114
|
若依據公式計算,紅橘線平均日運量以20萬人預估計算,高雄捷運之基本運價率高達7.90元/公里,換算起程票價(5公里)為40元,最高票價(小港站-橋頭火車站)(26.0公里)為205元。此等票價明顯高於市場接受度,因此,高雄捷運公司所擬訂之運價方案,並無法完全依據法源所規定的公式計算,而是必須加入參考台北捷運運價方案的訂定歷程、台北與高雄捷運經營環境的差異及民眾接受度等因素,綜合考量而加以擬訂。
三、台北捷運運價方案之訂定歷程
台北捷運自民國85年3月木柵線通車迄今,運價方案已歷經3次修正調整,現行台北捷運之運價方案係源自於88.11.11配合新店線全線及板南線通車,以日運量57.6萬人次,依運價率計算公式求得運價率3.21元/公里時所採用之運價結構,並沿用至今,並非在木柵線開始營運即採行現行之運價方案。
依台北捷運之運價調整歷程可以清楚了解,在運輸成本(包含人工、電費、維修費用、折舊費用、其他費用等)幾乎固定之狀況下,運量為影響票價訂定之主要因素,而運量提升的關鍵在於捷運系統的方便性及可及性。因此,台北捷運之票價於營運初期較高(如表一),於拓展路網及健全轉乘系統,運量獲得提升後,再逐步調整為現今之票價。
四、台北捷運與高雄捷運之經營環境差異
台北捷運為台灣第一個捷運系統,自然成為外界用來與高雄捷運比較之標的,其中運價方案更是比較之焦點。然而,無論是內在條件或是外在環境,台北捷運與高雄捷運確實存在著某些差異,而這些差異也深深影響兩系統運價方案的訂定。
(一)內在條件
台北捷運當初興建係由政府100%出資興建完成後交由公營之台北捷運公司以租用之方式獲得捷運系統之使用權,係屬公營企業,在營運前五年(民國85~89年)僅須繳交每條路線每年1元之象徵性租金,直到民國90年才開始負擔系統租金。而高雄捷運係採BOT方式辦理,由民間之高雄捷運公司投資305億元來取得36年之興建及營運特許權,當中除100億元為自有資金外,其餘則為融資貸款,因此,依高雄捷運公司呈報之資料顯示該公司平均每年須負擔約20餘億元之利息與折舊費用,這是兩系統在營運成本上最大差異之處。
(二)外在環境
台北捷運開通之前,台北都會區即有每日約178萬人次之公車運量,屬於大眾運輸較為成熟之市場,加上台北都會區整體旅次量高,為台北捷運提供一個極佳的運量基礎;然而,高雄市目前公車運量每日僅約8.2萬人次,民眾習慣使用私人運具(註2),大眾運輸尚處萌芽階段,使得高雄捷運運量在先天上就難以匹敵。
就路網密度而言,台北捷運規模已從初期10.5公里、12個車站增加至目前74.4公里、69個車站,台北市政府迄今仍持續興建後續路網,預計民國103年完成第二階段捷運路網,屆時路網長度將增為156.3公里。此外,台北市政府亦如本府一般持續對公車業者提供政策性補貼,以民國96年為例,台北市議會同意撥付金額高達18.6億元,更加有助於大眾運輸環境的發展,兩相比較,雖本府亦竭力投入可觀資源發展大眾運輸系統,惟整體財務情況不若台北充裕,及中央對高雄後續路網的發展上預期恐難有與台北同等規模之資源挹注運用,此亦為高雄捷運在經營上較吃虧之處。
由上可知,高雄捷運先天的經營環境、路網密度及運量等條件均遠不及台北捷運,因此實難完全比照台北捷運現行票價訂價。
五、運價方案之選定
捷運紅線之營運票價係於今年4月2日經本府核定實施,因捷運橘線即將加入營運,高雄捷運公司乃依據97年3月26日第三次運價審議委員會之決議,重新檢討後擬訂紅橘線路網運價方案提請本府審議。
該運價方案業於97年8月12日「高雄市政府大眾捷運系統運價審議委員會」第4次會議完成審議。會議由運價審議委員會召集人林副市長仁益主持,委員除市府捷運局、交通局、財政局、主計處及研考會等機關首長外,另邀請財經、交通學者以及消基會、會計師公會、高雄縣政府等代表組成,出席委員經過充分討論後決定紅橘線運價仍應維持現行核定之運價。
六、結語
綜上所述,本府雖能了解捷運公司在經營上的困難,但考量高雄民眾所得水準及接受度,仍希望營運初期能以較低廉的票價來爭取民眾的搭乘。依目前核定之捷運票價,高雄捷運公司雖聲稱預計將產生鉅額虧損,惟本府除了希望捷運公司能積極擴展運量、降低成本,並加強附屬及開發事業之經營以降低虧損,也將持續落實大眾運輸發展政策,如增闢捷運接駁公車、公車路線調整、提供轉乘優惠、建構完善轉乘設施等,以提升大眾運輸使用率,共同努力讓捷運系統得以永續經營。
期待此次維持捷運票價的降低及相關政策的落實,能得到民眾的認同與支持,共同朝建構高雄成為適居性(Livability)與永續發展(Sustainable)城市的目標邁進,塑造本市成為大眾運輸導向之永續發展城市。
註1全年客運延人公里=全年運量×平均每人旅次長度
註2此亦係本府及本次審議委員會鑑於高雄市民目前習慣使用私人運具對於使用大眾運輸仍有很大努力空間,除本府正竭力持續投入資源發展大眾運輸外,並要求捷運公司應採取相應措施,吸引民眾搭乘,積極拓展運量,勿急於現階段調高運價之主因。
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